致公党营口市委会：
你们提出的《关于大力发展银发用品产业，持续激发消费潜能的建议提案》已收悉，现将办理情况答复如下：
银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，包括“衣、食、住、行、用、康、养、文、旅、服”等方面，主要满足老年艺术、体育、休闲、娱乐等精神层面需求。从工业产业发展的角度，主要涉及医药、医疗器械、保健食品和工美文化等产业门类。
目前我市银发用品产业发展主要存在以下几个短板：一是总体实力较弱，产品附加值低。我市养老产业总体规模小实力较弱、缺少大品牌，竞争能力不强，多数小微企业融资困难，生存压力大。缺少相关研发机构、企业科技投入不足，产品附加值低；二是产业链短，产品体系不够完善。缺乏龙头企业引领，医药领域仅有奥达制药被列入省重点医药企业，全市范围内从事医药、医疗器械生产企业少、规模小，产品单一，缺乏大项目支撑，没有形成规模化产业链；三是专业型人才缺乏。医药、医疗器械及保健食品等产业需要专业人才队伍支撑，目前受经济大环境影响，难以吸引高学历、高水平的专业人才,中医药专业技术骨干、医疗器械研发人才留不住、引不进。
针对以上短板，结合贵单位在提案中提出的建议，我局下一步工作规划和举措如下：
一、紧扣“构建银发用品产业体系”建议，强化统筹赋能，夯实产业发展根基
我们将以顶层规划引领、产业集群培育、园区载体支撑为抓手，系统搭建银发用品产业生态。一是配合市民政局加快编制《营口市“十五五”银发经济发展专项规划（2026—2030）》，明确打造东北康复辅助器具和老年用品制造集聚地的总体定位，设定到2030年培育3-5家市级银发经济领军企业的发展目标，围绕做强特色产业，为银发用品产业发展绘就系统全面的战略蓝图。进一步加大对医药产业发展的扶持力度，充分利用自由贸易试验区、综合保税区等政策优势，积极申请智造强省专项资金，推进银发经济领域企业跨区域合作，产业协同，形成新的经济增长点。二是立足我市装备制造、医疗器械、文旅康养等优势，培育一批专精特新企业与龙头骨干，重点发展智慧健康养老产品、康复辅助器具产业，康复护理床等生活照护医疗器械产品。结合老年人的生活特点，为产品赋予更多智能化和便利性，提升用户体验感受。目前，营口春港康复辅助器具科技有限公司获评省级高新技术企业，其研发的“二便自动打包盥洗护理床”成功入选工信部《2023年老年用品产品推广目录》，无限极（营口）有限公司的健康营养品、东北钢琴乐器有限公司的适老钢琴深受老年群体喜爱，“营口制造”银发用品多元化发展格局初步形成。三是进一步推进银发经济产业集聚。完善配套服务与政策支持，吸引研发、生产、销售、服务企业集聚发展，推动产业链上下游协同升级。加强精准招商、重点招商，以更加优惠的产业政策、更加良好的投资环境，争取吸引科技含量高、关联度广、影响力大、带动性强的企业入驻。
二、紧扣“提升银发用品竞争力”建议，聚焦产品供给，推动产业提质增效
围绕增品种、提品质、创品牌战略，持续优化适老产品供给。一是引导企业对标老年人智能化、健康化、品质化需求，加大研发投入，丰富智能监护、适老家居、康复护理、健康食品等品类，提升产品安全性、易用性与舒适度。近年来，持续推进辽宁奥达制药两化融合建设，2#车间建成投产以来，年可年产颗粒剂3.5亿袋，片剂5亿片，胶囊剂5亿粒，药用原辅料3000吨。主打产品木丹颗粒获评辽宁省制造业单向冠军，大大提升药品保障能力。康恒医疗与腾讯健康联合打造的社区健康小屋项目，旨在通过 “线下免费检测 + 线上诊疗 + 就医绿色通道 + 健康科普” 的一体化服务模式，填补社区健康服务空白，助力社区构建完善的健康管理体系，提升居民幸福感与归属感，为社区健康工作增添新动能。同时，我市已培育嘉里粮油、鹏昊米业、海纳食品等一批食品生产企业针对老年群体开发个性化产品，为老年群体提供优质健康的产品供给。二是完善需求对接机制。以银发人群真实需求为核心，整合服务资源，为银发用品企业提供需求导向。结合“15分钟养老服务圈”建设，收集老年人对银发用品的使用反馈，及时传递给相关企业，推动产品迭代升级。定期发布适老化产品需求报告，以需求牵引产品创新迭代。对于市场反馈较好的优质适老产品，为其争取一定的政策支持，最终形成以政策撬动市场、以优质供给激发消费的良性机制。三是助力优质产品推广。持续开展优质适老产品遴选活动，积极推动我市本土银发用品纳入省级以上《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》，目前春港康复辅具等产品已成功入选。
三、紧扣“加强银发经济消费引导”建议，搭建消费场景，释放消费潜力
结合我市适老产品特色，凭借宣传推广、场景体验、观念培育三位一体，精准实施银发消费引导，激活银发消费潜力。一是强化多元宣传推广。利用电视、广播、报刊、互联网及微信公众号、短视频等新媒体平台，广泛推广适合银发消费群体的产品与服务，重点宣传我市本土优质银发用品优势，提升消费者对银发产品的认知度和理解度。2025年以来，配合相关部门组织12家企业参与首届东北亚国际银发经济合作交流活动，展示产品176件，现场成交339万元、意向成交额2000余万元，有效提升了“营口制造”银发用品的知名度。二是搭建体验消费平台。依托全市780处社区（村）养老服务设施、39处乡镇（街道）养老服务综合体，在28个城区社区、15个农村中心村设立银发用品展示体验点，重点展示春港康复辅具、无限极健康食品、东北钢琴适老产品等本土银发用品，让老年人亲身体验产品功能与优势。同时，开发“颐康营口”微信小程序，搭建“营口颐康生活体验中心”，整合130余家单位资源，通过“线下体验＋线上直播”拓展销售渠道，推动本地商超设立老年用品专区，打通适老化产品消费“最后一公里”，完善售后咨询服务，消除老年消费者后顾之忧。三是引导科学消费观念。通过社区讲座、“法律进社区”、老年学堂等多种形式，开展银发消费知识宣传活动，重点讲解银发用品选购技巧、消费维权知识，引导老年人树立科学、理性的消费观念，摒弃“重储蓄、轻消费”“怕上当、不敢消费”的观念，认识到使用适合的银发用品能够提高生活质量，鼓励老年人积极消费，累计带动适老化产品线下试用。
四、紧扣“保障银发消费者权益”建议，强化监管护航，营造安全消费环境
坚持监管护航、渠道畅通、行业自律，打造安全放心的银发消费环境。一是强化质量安全监管，推动质量提升与品牌建设。加强对老年用品、康复辅助器具、保健食品等产品的质量监督抽查和风险检测，切实保障老年消费者的生命健康安全。对质量标杆企业，在申报各级政府质量奖、“辽宁优品”等工作中给予重点培育和指导，支持企业打造具有影响力的银发用品品牌，提升“营口制造”银发用品的市场美誉度和竞争力；二是严格保健食品生产许可，规范保健食品标签标识。对于无限极（营口）有限公司等保健品生产企业，依法依规做好生产许可工作，从源头保障产品质量。严厉打击保健食品虚假标注、夸大宣传等违法行为，保障银发消费者的知情权，引导科学理性消费；三是聚焦银发消费者权益保护，打造银发无忧消费氛围。依托全国12345平台和热线，依法高效受理和处理老年消费者关于银发用品的投诉举报。结合“3.15国际消费者权益日”、食品安全宣传周等活动，深入社区开展形式多样的银发用品消费知识宣传，帮助老年人提高识假辩假能力。联合社区设立银发用品咨询点，为老年人提供现场咨询和维权指导。同时，引导和推动银发用品相关行业协会发挥作用，制定行规行约，倡导诚信经营，自觉维护行业声誉，共同营造安全放心的银发消费环境。
下一步，我们将持续完善政策体系、做强产业支撑、优化消费场景、守牢安全底线，全力推动银发经济高质量发展，不断提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。
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