李梦杨代表：

您提出的《关于扶持乡镇企业经营的建议》已收悉，现答复如下：

一、推动产业全方位提质升级

一是传统产业数字化智能化转型。出台《营口市促进经济向新向好若干政策举措》，智改数转专项补贴政策，支持企业开展智能化生产线改造、数字化管理升级，对机械、化工、农产品加工等乡镇传统企业，加大智改数转专项补贴，支持建设智能生产线、数字化车间，推动规上企业免费诊断、“一企一策” 制定转型方案。鼓励行业兼并重组，支持龙头企业整合资源、做强做优，培育一批“专精特新”企业和“营口优品”。2025年，新增2个国家级5G工厂，3个省先进级智能工厂、6个省级数字化车间；新增专精特新企业16家。

二是补短板与未来产业布局。聚焦基础材料、关键零部件等短板，依托营口新型工业化研究院和工业互联网平台，推动产学研协同攻关；超前布局量子科技、具身智能、新能源、节能环保等未来产业，建设技术转化平台，促进科技成果在乡镇落地转化。

三是三产融合与服务业升级。深化现代物流、电商、冷链经济与制造业、现代农业融合，支持乡镇建设农产品加工园、仓储冷链基地；推进家政、养老、便民商业等民生服务业标准化、品牌化，以服务业赋能乡镇实体经济。

二、持续优化实体经济市场环境

一是畅通循环、破除壁垒。全面落实《营口市促进民营经济发展条例》及实施细则，以统一大市场建设为抓手，严格落实公平竞争审查制度，清理废除地方保护、市场分割等不合理规定，保障土地、资本、劳动力、数据等要素自由流动、平等交换。目前，已对大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区31件重大政策措施开展抽查，重点排查是否存在地方保护、市场壁垒等妨碍乡镇企业公平参与市场竞争的内容。

二是降本增效、政务提效。深化“一网通办、一窗通办、一次办成”，推广免申即享、无感审批，持续降低乡镇企业制度性交易成本。依托“政企直通车”平台，常态化受理企业诉求，形成“收集—交办—反馈”闭环。

三是法治护航、权益保护。加强知识产权保护，深入开展 “亮剑护航” 行动，严厉打击侵权假冒，依法保护乡镇企业经营自主权和合法权益。

三、强化乡镇企业人才支撑

一是精准引才育才。围绕乡镇企业镁质材料加工、食品精深加工、农业机械、智能制造等发展需求，定期开展人才需求摸排调查，动态发布人才需求信息。通过“直播带岗”“县域专场招聘会”“赴省内外高校引才”等方式，广泛联系营口籍在外企业家、技术骨干和高校毕业生，建立健全乡贤人才库，依托乡情邀约、政策推介、项目对接等举措，引导其返乡创业兴业、创办领办乡镇企业，精准引进一批急需紧缺的技术技能人才和经营管理人才。

二是落实人才补贴政策。制定出台了系列人才补贴政策，为来营优秀高校毕业生发放生活购房、租房补贴。其中，对全职引进到乡镇企业工作的全日制博士、硕士、本科毕业生，分别按照2000元/月、1000元/月、800元/月标准发放生活补贴;按照博士800元/月、硕士500元/月本科 300元/月、专科 200元/月标准发放租房补贴。对符合条件来营就业购房的毕业生，按照博士8万元、硕士5万元、双一流本科3万元、普通本科及专科2万元标准发放购房补贴。

三是加大创业补贴支持力度。为激励返乡入乡人员创业创新市人社局落实创业补贴政策。对未入驻创业孵化基地(园区)、租赁场地首次自主创办小微企业或从事个体经营(首次领取营业执照)的创业者，按照租赁场地面积给予100元/平方米·年标准最高5000元/年的创业场地补贴。对高校毕业生首次在营口辖区内创办注册小微企业或从事个体经营，成功申领创业担保贷款后给予3000元一次性创业补贴。2025年，全市累计开展各类创业活动229场，推进创业孵化基地建设、青年创业对接等工作，有效激发创业活力，带动乡镇企业人才就业。

四是深化产教融合定向培养实用人才。联合大石桥市、盖州市、老边区等县域乡镇企业，依托营口职业技术学院、营口市农业工程学校、营口技术学院等职业院校，组建县域产教联盟。精准对接乡镇企业人才需求，开设农产品加工、机械制造等专业的“订单班”“冠名班”，推动校企共同制定培养方案、联合开展实训教学，实现“招生即招工、入校即入企”的定向培养模式。

四、健全企业需求收集机制

一是强化政企互动，及时解决企业需求。针对“建立深入一线的企业需求收集机制”，市营商局不断完善重点工作联动机制，将项目管家制度与政企沟通交流机制有机结合，引导各级行业主管部门为全市民营经济提供全生命周期服务。行业主管部门工作人员深入乡镇企业和生产一线，收集企业真实需求，提供具体帮助。年初以来，项目管家制度累计解决重点问题62件，全市各部门开展常态化座谈、走访、调研23次。

二是强化政策宣传，推动红利直达企业。市营商局充分发挥牵头抓总作用，强化惠企政策支撑，依托“辽企通”APP与营口市惠企服务平台，推动政策全量上线:初步实现惠企政策精准推送。同时，市营商局与市发改委、科技局、工信局等15个行业主管部门建立常态化协作机制，通过每日公示平台政策统计表，督促各政策录入部门持续完善信息确保政策来源权威、录入完整。目前，“辽企通”APP 已上线市级政策文件69个，营口市惠企服务平台动态更新国家、省、市县四级政策文件136个，惠企政策线上服务能力稳步提升。同步拓展线下政企互动渠道，通过走访调研、政策宣讲、产品推介等多种模式，广泛宣传惠企政策，推动政策直达基层、惠及企业。

五、提供精准化专业化帮扶

一是破解融资难题。引导金融机构开发订单贷、信用贷、科创贷、供应链金融等专属产品；推广动产质押、林权抵押、农地经营权抵押，扩大普惠金融覆盖面。联动金融机构优化“军创贷”产品，为退役军人乡镇企业提供低息贷款、融资担保等专属服务，简化审批流程、提高放款效率。

二是缓解用工短缺。定期收集乡镇企业用工需求，联合人社部门开展乡镇企业专场招聘、跨区域劳务协作、校企对接招聘会；建设乡镇劳务驿站，发布岗位信息，开展岗前培训，稳定用工队伍。

三是强化专业服务。组建财税、法律、环保、科技、项目申报专家库，为乡镇企业提供 “一对一” 政策解读、材料预审、项目策划、合规指导；推行“店小二” 式代办服务，全程帮办项目审批、用地规划、工商注册、许可办理，加快项目落地投产。

六、强化监督和制度保障

一是强化政策落地督查。紧盯惠企政策 “最后一公里”，定期开展专项督查、第三方评估，确保税收减免、财政奖补、社保缓缴、稳岗返还等政策直达快享、应享尽享。

二是完善基础设施配套。推动县（市）区政府加大乡镇园区投入，完善路网、水电管网、污水处理、5G 网络、标准厂房等配套设施，提升园区承载能力。

三是健全长效管理机制。建立企业诉求“收集—交办—办理—反馈—回访”闭环；开展部门履职评议、办理结果 “回头看”；对推诿扯皮、落实不力的严肃问责，形成发现问题、解决问题、防止反弹的长效机制。

下一步，我们将以您的建议为抓手，细化落实各项举措，持续加大乡镇企业扶持力度，全力夯实实体经济发展根基。再次感谢您对经济社会发展的关心支持，恳请您继续提出宝贵意见建议！

联系人：潘学泽　　电话：2919019