“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是营口建设沿海工业强市、推进全面振兴全方位振兴的关键时期。为进一步聚焦工业发展，振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，实现工业高质量发展，根据省、市有关“十四五”规划编制精神，结合我市工业发展实际，编制本规划。

一、“十三五”发展回顾

（一）“十三五”工业取得的成绩

“十三五”以来，在市委、市政府正确领导下，全市工业战线认真贯彻落实国家、省市决策部署，坚持以市场需求为导向，以结构优化为主线，坚定不移推动工业转型升级，民营经济快速发展，创新能力不断增强，“两化”融合迈向纵深，工业经济保持平稳健康发展。

1.工业经济持续增长

“十三五”期间，全市工业经济持续保持稳步增长。2016年-2019年，实现规模以上工业增加值分别为310亿元、320亿元、445亿元和530亿元。2020年，因受新冠肺炎疫情影响，规模以上工业增加值增长1.7%。全市规模以上工业企业总数达678户。其中，产值100亿元以上企业4户，50亿元以上企业2户，10亿元以上企业20户。主板上市企业2户、“新三板”挂牌企业10户。

2.工业投资稳中有升

“十三五”时期，全市把推进项目建设作为工业发展的重要抓手，不断加大招商引资力度，推动企业实施技术改造。2016年-2020年，分别完成工业固定资产投资195亿元、191亿元、210亿元、223亿元和221亿元，呈现平稳上升态势。新开工项目逐年增加，相继建成投产的忠旺铝业、高威铜业、海化石油和金岱国际等重大项目，有效拉动全市工业经济持续增长，不断提升工业发展的质量和水平。

3.产业集群初具规模

“十三五”时期，为建设具有较强竞争力的临港生产加工基地，我市成立了铝制品、钢铁和镁制品、石油化工和粮油食品饮料四个基地建设发展中心，推动产业规模不断壮大、创新能力持续增强、集聚水平逐步提升。2020年，铝制品、钢铁、镁制品、石化、 粮油食品五大产业支撑作用愈发明显，总产值突破1900亿元。大石桥经济开发区获评有色金属（镁）·国家新型工业化产业示范基地。

4.创新能力得到增强

“十三五”时期，我市发挥科技创新的支撑和引领作用，共实施重点技术创新项目538项。强化企业主体培育，提升自主创新能力，全市已拥有市级企业技术中心175个，其中，国家级1个，省级68个，市级106个。引导中小微企业走“专精特新”发展道路，培育国家级专精特新“小巨人”企业5户，省级专精特新“小巨人”企业6户，省级“专精特新”中小企业18户，省级“专精特新”产品（技术）69项。

5.民营经济快速发展

“十三五”时期，我市被评为国家民营经济发展改革试点城市。到“十三五”末期，民营经济市场主体总户数25.1万户，是“十二五”的2.1倍，民营经济总量占比突破 81%，民营企业户数占全市企业总户数90%以上，民营企业从业人员占全市就业人数85%以上，民间投资占全市投资比重80%以上，民营企业上缴税金占全市60%以上。

6.两化融合深入推进

“十三五”时期，我市加快推进电信基础设施建设，固网宽带实现城乡光纤全覆盖，固定宽带家庭普及率达到86.5%；建设4G基站4000余座，实现城乡全覆盖，移动宽带用户普及率达到89.2%；建设5G基站4000座，实现了主城区及重要功能区的5G网络全面覆盖。承接建设国家级战略“新基建”项目，建设全国首个“星火链网”骨干节点，东北地区首个工业互联网标识解析二级节点在营口上线运行。联合中国信息通信研究院等单位成功举办“2020新基建创新发展大会”。

7.智能制造水平提高

加强规划引领，制定《中国制造2025营口行动纲要》和《营口市智能制造工程实施方案（2016—2020）》，加快提升我市企业智能制造与智能服务水平。华润有色金属高硅铝合金无缸套发动机缸体3000吨高真空压铸智能车间项目被评为国家级智能制造试点示范项目，金辰机械、东盛实业和巨成科技等11个项目被评为省级试点示范项目，20户企业被确定为市级“两化”融合暨智能制造标杆企业。

8.绿色发展理念增强

“十三五”时期，我市坚持绿色发展理念，加快构建绿色制造体系，积极开展国家级和省级绿色工厂等示范先进典型创建工作，鲅鱼圈鞍钢、营口忠旺铝业、嘉里粮油（营口）3户企业入选国家级绿色工厂，鲅鱼圈鞍钢、金辰机械、华润有色金属、营口忠旺铝业、宝山生态涂料、天瑞水泥、嘉顺化工、中融瑞嘉、可口可乐、康辉石化10户企业入选省级绿色工厂。淘汰了所有18m3及以下的轻烧反射窑，1400KVA及以下的电熔镁砂炉，40m3及以下的重烧镁砂竖窑。

（二）存在的问题

“十三五”时期，我市工业虽然取得了一定的成绩，但也要清醒看到在发展过程中仍存在亟待解决的问题。

1.产业结构调整缓慢

营口市重化工业比重过大的产业结构没有发生明显变化，传统产业与传统生产模式占较大比重。主导产业在全行业布局中仍处于产业链中低端，产业链条较短，终端产品少且附加值不高，市场占有率低，区域、企业之间相互配套、协作生产能力较弱。截至2019年末，我市钢铁及深加工、镁和精细化工分别占全市工业经济总量的36.9%、12.1%和10.6%，快速消费品和先进装备制造仅占全市工业经济总量的10.1%和7.0%。

2.创新能力有待提升

企业经营理念保守陈旧，自主创新意识和创新能力不强，科研设备和研发资金匮乏，拥有自主知识产权的主导产品较少，新产品收入占比低，缺乏核心竞争力。科研机构和技术人才缺乏，产学研用结合不强，技术创新体系薄弱，科技成果转化率较低。

3.节能环保压力较大

我市钢铁和镁、铝制品、石油化工等主导产业能源消耗量和单位产值能耗明显高于其他行业，随着产业规模不断扩大，节能环保压力突显。我市现阶段工业投资仍集中于高投入、高能耗的重化产业，战略性新兴产业投资较低，将加大未来我市节能环保方面的压力。

二、“十四五”发展环境

（一）总体环境

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

1.从国际环境来看

世界处于百年未有之大变局，科技与产业发展日新月异，世界政治格局变化趋势加快，世界经济格局多极化更趋明显，我国在世界发展格局中的作用日益凸显，话语权、影响力逐渐提高。世界经济整体增速将长期处于低速增长期，愈演愈烈的逆全球化趋势，频频出现的黑天鹅与灰犀牛事件，动荡不安的金融危机风险等等，为世界经济发展带来巨大冲击。而中美贸易摩擦则使得我国外部环境越发严峻，是我国最大的外部挑战和不确定因素。

2.从国内环境来看

中国经济正处在新旧动能转换的重要节点，经济发展迎来关键时期，挑战与机遇并存。受新冠疫情的冲击，国内经济发展放缓，内需不足，国企改革已进入深水区，转型升级压力加剧。我国城市化发展形成的良好生态，京津冀、长三角、珠三角等城市群形成的要素聚合效应，将成为推动经济发展的重要引擎。以5G、人工智能、大数据、物联网、云计算等为核心的科技革命和产业变革，将成为推动我国经济持续健康发展的新亮点。

3.从营口自身来看

作为我国北方重要的沿海开放城市，正处于辽中南城市群核心区域，随着“东北振兴”战略的深入实施，必将开启新时代全面振兴新阶段。营口是东北腹地最近的出海口，营口港是全国第8、世界第11大港口，“一带一路”倡议为我市开放发展提供了广阔的空间。借助“新基建”战略机遇,加快推进工业互联网标识解析二级节点、“星火·链网”骨干节点等信息化基础设施建设，加速我市传统产业转型升级。积极主动融入京津冀、长江经济带、粤港澳等地区融合互动发展，推动营口进入高质量发展、现代化建设新征程。

（二）发展机遇与挑战

1.战略机遇

新一轮产业革命正在催生新经济。5G、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业蓬勃兴起，航天、高铁、特高压输变电、核能等领域已有全球一流技术，随着新产业、新技术的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的发展空间巨大广阔。

工业经济转向高质量发展新阶段。经过改革开放40年的不懈努力，我国具备了雄厚的物质资本基础，具备了独立的、完整的、开放的现代产业体系，具备了世界级的消费市场。工业经济正以供给侧结构性改造为主线，深入实施创新驱动发展战略，加速推进产业转型升级和新旧动能转换，推动在实现高质量发展上不断取得新进展。

东北进入全面振兴全方位振兴新征程。东北地区是新中国工业的摇篮和重要的工业基地，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，发展空间和潜力巨大。辽宁把对外开放作为振兴发展的重要抓手，主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，“内外联动、陆海互济”的全面开放新格局正在加速形成，为全面振兴、全方位振兴注入活力和动力。

2.风险挑战

世界面临百年未有之大变局，大变局中危和机同生并存，中国既面临前所未有的战略机遇期，也面临前所未有的内外部风险挑战。

中国走近世界舞台中心，最大的挑战来自于美国的战略遏制，受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，导致我国产业发展面临“卡脖子”技术制约。我国工业化的根基还不牢固，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度仍在50%以上，在关键领域的核心技术受制于人的问题日益凸显，核心技术所面临的风险增大。

我国人口发展已经进入关键转折期，人口老龄化程度、劳动力老化程度不断加深，随着新旧动能转换，劳动密集型产业生产率逐步下降，未来我国全要素生产率将会稳中有降。“十四五”期间，技术创新正扮演着越来越重要的角色，要通过深化改革开放和鼓励创新创业等措施提升全要素生产率，通过主动实施创新驱动发展，通过“一带一路”倡议积极走出去主动创造新战略机遇。

国际金融体系脆弱性，国际贸易增速前景堪忧，全球债务水平持续攀高，各个经济体增长周期不同步，发达国家货币政策负外溢性凸显，新兴经济体金融市场风险日益集聚。国内金融也存在政策性金融机构过高的不良贷款率，保险业即将面临的大规模支出期，证券公司基础薄弱、外汇市场的隐性外债等。如爆发地区性或全球性金融危机的可能性，中国不可能独善其身。

改革开放40年来，我国经过了快速的工业化、城镇化进程，积累的环境问题已经集中爆发，我国生态环境保护事业正在经历改革发展的关键转折。“十四五”时期，我国经济社会发展和生态环境保护的阶段性、区域性分异并存，如何正确处理好经济发展与环境保护，实施与高质量发展相匹配的环境保护政策和措施，将是关系着中华民族永续发展的重要课题。

三、“十四五”发展规划

（一）发展思路和目标

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实习近平总书记“9.28”重要讲话精神，全面推进“数字辽宁、智造强省”建设，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求和国家产业政策为导向，以结构调整和产业升级为重点，做好结构调整“三篇大文章”，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”工作，全面提升产业综合竞争力，做强做大实体经济，力争走在全省新型工业化发展前列，为开创营口全面振兴全方位振兴新局面提供保障。

2.总体思路

我市将以建设沿海经济强市为目标，以智能制造、协调创新、品牌提升、服务增值、绿色发展为核心，以科技创新为动力，以技术改造为手段，大力推进工业化和信息化深度融合发展，牢牢把握产业升级和高质量发展的方向，加快产业新旧动能转换，补齐产业链短板，提升产业链水平，积极打造数字营口、智造强市，推动制造业向智能化、绿色化、高端化、服务化、柔性化发展，全力打造铝、钢铁、镁质材料、石油化工、粮油食品饮料五大主导产业,着力推进汽保、乐器和海蜇三个特色产业和先进装备制造、新材料、新能源、数字和信息技术四个新兴产业同步发展，逐步形成我市534现代工业体系。

3.发展原则

（1）坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，以创新引领新型工业化发展，聚焦我市产业发展短板，着力突破一批重点领域关键共性技术。打造有利于技术创新的制度环境，激发科技人才的创新创造活力，加快推进以产学研用相结合的协同创新体系建设。

（2）坚持协调发展。不断优化产业布局，明确各区域产业发展定位，加强产业之间的关联，推动形成差异化、优势互补的区域协调发展新格局。协调好制造业与服务业、战略性新兴产业与传统优势产业发展的关系，加快建设高质量协同发展的产业体系。

（3）坚持绿色发展。坚定绿水青山就是金山银山的发展理念，加快淘汰落后产能，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，积极推广应用清洁生产和节能减排技术，大力发展工业循环经济，体改资源利用效率，加速推进绿色制造体系建设。

（4）坚持开放发展。提升产业发展的内外联动性，落实 “加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署,发挥港口、区位等优势，贯彻落实“一带一路”倡议，主动与京津冀、长江经济带、粤港澳等地区融合互动发展。

（5）坚持共享发展。建设一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的产业公共服务平台，加快形成支撑产业发展的公共服务体系。推动产业间、要素间形成更加公平的收益分配机制，促进收入分配更合理、更有序，实现新型工业化发展成果全民共享。

4.主要目标

（1）经济总量。2025年，规模以上工业企业总数达到1000户，完成规模以上工业总产值3100亿元，年均增长9%，实现工业增加值年均增长6%。

（2）工业投资。“十四五”期间，完成工业固定资产投资1300亿元，年均增长5%；实施500万元以上工业项目600项，其中，亿元以上200项。

（3）创新能力。“十四五”时期，组织实施重点技术创新项目400项；新创建市级以上企业技术中心30个，其中，省级以上企业技术中心15个。

（4）质量效益。2025年，民营经济占比超过 85%，制造业增加值率达到25%，高端装备制造业营业收入占装备制造业营业收入达30%。数字经济核心产业增加值占数字经济增加值比重达到全省平均水平。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12%。

（5）两化融合。“十四五”时期，新建5G基站5000个，固定宽带普及率达到90%，移动宽带普及率达到93%。建设20个“5G+工业互联网”试点示范工厂，打造国家级工业互联网示范园区。培育建设3-5个行业级工业互联网平台，1-2个工业互联网双跨平台。推动“链网融合”应用，再建设2-3个工业互联网标识解析二级节点，力争推动千户企业开展工业互联网标识解析应用，建立“链网融合”信用体系。

（6）绿色发展。到2025年，单位地区生产总值能耗累计下降待省分解下达，单位地区生产总值二氧化碳排放降低待省分解下达，万元GDP用水量下降率待省分解下达。

（二）产业发展重点方向

五大主导产业

1.铝制品产业

以辽宁（营口）沿海产业基地、大石桥市为中心，辐射鲅鱼圈区、盖州，紧抓营口忠旺、鑫钰铝业、东林集团等行业龙头，围绕航天航空、交通运输、汽车轻型化、民用铝型材、铝基新材料和再生铝循环利用等领域，重点发展航空航天及船舶用宽幅硬铝合金中厚板、软合金薄板，轨道交通用高强度大断面铝合金挤压型材，汽车轮毂、车身骨架及装饰部件，建筑用铝合金模板，特种铝合金挤压模具，民用高端铝型材，印刷铝基板，铝合金高真空压铸、半固态及粉末冶金成型制品等高技术含量、高附加值产品。着力引进和突破制约铝工业发展关键核心技术，加速高端铝制品产业化，不断延伸产业链，占领产业链末端，努力将我市打造成为高中低档结合、专精特新各异、配套协作完备、集群效益明显，国内具有核心竞争力的铝制品产业发展重点区和高端产业链聚集区。

2025年，完成产值550亿元。

1-1铝制品产业链条图

2.石油化工产业

以仙人岛经济开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、老边区为载体，紧抓康辉石化、营创三征、向阳科化等行业龙头，以“布局合理化、产品高端化、生产清洁化、资源节约化”为目标，重点发展催化剂、抗氧剂、三聚氯氰、润滑油、工程塑料等产品。坚持“集群集聚助发展，强链补链育产业”的发展思路，在“补链”“延链”“强链”上下功夫，依托仙人岛30万吨级原油码头和LNG码头等优势，进一步保障生产原料供应，大力引进石油化工中下游配套企业。瞄准战略性新兴产业发展方向，延伸发展化工新材料、生物化工、新能源化工等产业。重点推动营盘两市石化产业协同发展，加强与宝来集团、北方华锦等大型石化企业的合资合作，不断壮大辽宁沿海经济带“大连—营口—盘锦”主轴石化产业，全面加快建设我市石油化工产业集群。

2025年，完成产值500亿元。

2-1聚丙烯催化剂产业链条图

2-2抗氧剂产业链条图

2-3润滑油产业链条图

2-4 工程塑料产业链条图

3.钢铁产业

以老边区、营口经济技术开发区为重点发展区域，树立以质量为核心的理念和意识，提升产品质量稳定性、可靠性和耐久性，提高技术研发及创新能力，研发生产应用于重要领域的精品、优质、特殊钢种。重点发展海洋工程装备及高技术船舶用钢，先进轨道交通装备用钢，汽车等机械行业用高强钢，建筑结构用高强度抗震钢筋、钢板及型钢，高强度高韧性工程机械用钢，低铁损高磁感取向电工钢，电力装备用特殊钢，高性能工模具钢、管线钢、耐磨钢、耐蚀钢等。围绕供给侧结构性改革，调整产品结构，升级产品质量，延长、补充、强化产业链，培育新的经济增长点，加速新旧动能转换。支持企业采用非高炉冶炼、精准轧制、洁净生产、副产物资源化等技术，完成钢铁生产企业超低排放改造。

2025年，完成产值1000亿元。

3-1  钢铁产业链条图

4.镁质材料产业

以大石桥市为核心载体，坚持以节能环保为导向、以提高经济运行质量和效益为目标、以科技创新促进产业升级为重点，坚持“高效益、低消耗、少排放、能循环、可持续”发展方向，进一步完善和提升矿石浮选技术水平，加强低品位菱镁矿资源的高效综合利用，对窑炉设备进行环保治理升级改造，减少粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，实现从资源优势向产业优势转化。镁质耐火材料重点发展无碳低碳镁质不烧制品、复合耐火材料、冶金连铸用功能材料、不定形耐火材料等产品。镁质化工材料产业重点发展功能氧化镁、专用镁盐、镁质农用肥料、镁饲料及土壤改良剂等产品。镁质建筑材料产业重点发展优质安全和节能环保、轻质高强的新型镁质墙体和装饰装修产品等。

2025年，完成产值450亿元。

4-1 镁质耐火材料产业链条图

4-2  镁质化工材料产业链图

4-3  镁质建筑材料产业链图

5.粮油食品饮料产业

以营口经济技术开发区为重点发展区域，顺应“大食品、大健康”发展趋势，实施增品种、提品质、创品牌战略，充分利用我市“三水之乡”的资源优势，把国内外食品工业知名企业吸引到营口投资办厂、合资合作，积极推动一批重点项目建设，不断壮大龙头企业，围绕大企业延长产业链，丰厚产业集聚度，提升食品产业发展速度和水平。依托嘉里粮油、中粮糖业、百威啤酒、可口可乐和无限极等重点龙头企业，重点发展果蔬汁饮料、啤酒、碳酸饮料、营养保健食品、特色果蔬和水产品加工、中高档粮油、糖类食品、旅游休闲食品、食品添加剂和调味品等。

2025年，完成产值300亿元。

5-1  粮油产业链图

5-2 保健食品产业链

5-3  饮料产业链条图

三个特色产业

6.汽车保修设备产业

以老边区、辽河经济开发区为重点发展区域，通过调整和联合重组，培育一批带动作用大、市场竞争力强的大型汽保企业集团和一批具有较强竞争优势的专业化配套企业，进一步提升骨干企业核心竞争力，企业间分工协作关系更紧密。加快汽保产业技术创新和技术改造步伐，突破重点共性技术和行业关键技术，全面形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相用结合的协同创新体系。全面推广应用工业互联网标识解析技术，实现汽保产品质量全追溯和全生命周期信息管理，大力提升汽保产品质量和品牌形象，主要产品达到国际先进水平，以龙头企业和名牌产品的发展带动汽保产业整体发展。重点发展四轮定位仪、轮胎平衡机、汽车抛光机、大梁校正仪、汽车举升机、轮胎拆装机等产品。

6-1 汽车保修设备产业链条图

7.乐器产业

以自贸区营口片区为重点发展区域，大力实施品牌战略，以东北钢琴、西尔伯曼钢琴等企业为龙头，重塑和打造 “诺的斯卡” 钢琴，“于泊”手工提琴等品牌形象。积极跟踪世界电子乐器和数码音乐市场发展动向，加强对最新科技成果和新材料的应用，开发电子数码乐器新产品，适应世界乐器产品发展新潮流。与北京乐器研究院及国内外乐器专家建立产学研用长期合作关系，建立健全人才引进、接续培养制度，带动企业在新产品开发和文化创意、设计服务等方面进行创新，提升产品档次，增强市场核心竞争力。推动乐器产业集聚化发展，努力构建以钢琴、提琴制造为主，琴凳、谱架、箱包等系列乐器配套产品较为齐全的产业体系，重塑“营口乐器”知名地域品牌。

7-1 乐器产业链条图

8.海蜇深加工产业

以营口经济技术开发区为核心区域，充分发挥营口海蜇加工历史悠久的优势，进一步推进“中国海蜇网”建设，打造北起辽河入海口，南至归州沿海的中国海蜇加工产业带，形成集聚发展效应。积极推进辽宁中顺海蜇交易市场有限公司海蜇交易市场项目建设，推进海蜇深加工、精加工，增加产品附加值，完善产业利益链，加大宣传，做大做强“营口海蜇”品牌，打造“中国海蜇之乡”。

四个新兴产业

9.先进装备制造产业

以辽宁（营口）沿海产业基地、营口经济技术开发区、自贸区营口片区为重点发展区域，围绕新一代信息技术与制造技术深度融合的创新方向，对接国家产业发展导向和市场需求，突破智能成套设备核心技术和关键工艺，实施智能制造工程，提高加工和产业配套能力，构建新型制造体系。立足已有基础，依托新东北电气集团、金辰机械、马勒发动机零部件、锻压机床、新山鹰报警、绿源锅炉、天成消防等龙头企业，重点发展输变电设备、光伏组件生产设备、汽车零部件、数控机床、安全（应急）智能装备和节能环保装备等。紧盯产业链高端、终端核心企业，加大招商引资力度，吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户，加快形成新的经济增长点，为工业高质量发展注入强劲动力。

9-1 输变电设备产业链条图

9-2 汽车零部件产业链条图

9-3 数控机床产业链条图

9-4 安全（应急）智能装备产业链条图

9-5 节能环保装备产业链条图

10.新材料产业

以自贸区营口片区、营口经济技术开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、仙人岛经济开发区、北海经济开发区为重点发展区域，把握新材料产业快速发展的机遇，坚持需求牵引和战略导向，推进原材料工业供给侧结构性改革，着力构建以企业为主体、产学研用协同、军民融合促进的新材料产业体系。紧紧围绕高端装备制造、节能环保、新能源、新一代信息技术等重点领域需求，引导企业加大科技投入，着力突破一批新材料关键工艺技术和专用生产设备，加快推进新材料的研发和产业化。推进新材料军民融合深度发展，加快军民共用新材料技术双向转移转化，积极发展军民共用新材料，实现良性互动发展。以新型铝合金、镁合金、铜、碳化硅、高性能纤维及复合材料、可降解材料等为主攻方向，延伸产业链条，推动我市新材料产业加快发展。

10-1 镁合金产业链条图

10-2 铜制品产业链条图

10-3 碳化硅产业链条图

10-4 玻璃纤维产业链条图

11.新能源产业

以辽宁（营口）沿海产业基地、仙人岛经济技术开发区为重点发展区域，紧跟国内外新能源发展趋势，坚持绿色低碳发展方针，坚持市场主导、政府引导，加大新能源产业招商引资力度，培育壮大龙头骨干企业，加强产业上下游协作，通过引进新理论、新技术，加强消化吸收和自主创新，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，推动产业向价值链高端跃升。积极推动新能源产业多元化发展，培育新能源装备制造及相关配套产业，不断提高新能源应用规模，力争将我市打造成为集产品研发、设备制造和全面应用的新能源产业发展基地。围绕光伏、锂电池、生物质能源等领域，重点发展光伏电池片、多晶硅太阳能电池、锂离子电池、电解液、生物乙醇、生物质压块燃料等产品。

11-1  锂电池产业链条图

11-2光伏产业链条图

11-3生物质能源产业链条图

12.数字和信息技术产业

全面实施“5G+工业互联网”工程，加快推进5G、VR/AR 和人工智能等新技术在工业企业中应用部署，积极构建工业互联网网络、平台、安全三大体系，打造工业领域“万物互联”环境。培育“5G+工业互联网”示范工厂，通过示范拉动，促进制造业向数字化、网络化和智能化方向发展力争建设5G 基站6000个，实现中心城区、各县（市）区主城区5G 网络全覆盖，推动5G 在智能网联汽车、共享经济、AR/VR 产业、远程医疗、4K高清传输、电子竞技等领域的广泛应用。利用国家推动新基建建设重要战略机遇，加快建设东北地区首个工业互联网标识解析二级节点，全国首个“星火·链网”骨干节点，推动工业互联网标识解析和“区块链”技术在我市推广应用，赢得产业发展新优势。

（三）主要任务

1.聚焦数字智能技术革新，推动改造升级“老字号”

（1）提高技术创新能力。加强创新平台建设，鼓励企业设立各类技术创新载体，开展产学研联合攻关。促进企业加强与高校、科研院所等开展技术合作，共建研究院、技术中心等研发机构，着力推动引进国内外的重点高校实验室和专业机床研究所在营口设立研发机构，弥补我市在数控机床关键技术研发上的欠缺，推动重点企业技术革新。建立和完善人才引进、培养与激励机制。加快培养装备制造业的中高级技工队伍，为产业发展提供智力支持和人才保障。

（2）加强产业基础能力建设。加强材料、工艺、零部件等多领域创新主体协同研发，探索科技与产业协调、成果和应用互动的新模式，提高关键环节和重点领域的创新能力。加强产业链协作配套，推动整机企业与基础材料企业、零部件企业合作，以应用为牵引，支持装备首台（套）、材料首批次的推广应用。夯实产业技术基础能力，提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可等产业技术基础能力，为产业发展提供支撑。

（3）加快推进数字化转型。加大企业数字化改造力度，实施企业“上云用数赋智”行动，围绕重大成套装备、专用汽车、机器人、数控机床等重点领域，实施企业“上云用数赋智”行动，鼓励企业利用5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术进行技术改造，加快实现业务、数据和设备上云上平台。打造系统化多层次的工业互联网平台体系，发展基于平台的数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式。

（4）推进企业智能化改造。支持企业运用智能技术和智能装备实施技术改造，推进人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能的智能化改造升级。推进建设智能制造车间和生产线，打造高标准智能工厂，以厂内纵向、厂间横向和用户端三大集成为重点，支持企业实施设备互联、数据互换、过程互动、产业互融，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。

（5）推进高端装备产品研制。加强智能成套装备研制，依托重点领域智能车间、智能工厂的建设以及传统制造业智能转型需要，重点推进高档数控机床、工业机器人、增材制造装备、智能检测装备、智能物流装备、智能装配装备、智能输变电装备等一批标志性的重大智能成套装备，并推动在企业设备更新改造中的推广应用。推进智能制造关键部件研制，加快发展智能终端产品。

2.提升产业链现代化水平，推动深度开发“原字号”

（1）推动重点产业链补链、延链、强链。延长石化产业链条，丰富化工产品链，依托现有产业基础资源，推进石化产业向高端化发展。做强冶金产业链，促进产业向下游发展，依靠我市产业基础优势，提高钢铁产品品质。补齐菱镁产业链短板，实现深加工突破，以节能环保为导向、以科技创新为重点，进一步调整镁产业结构，促进产业转型升级。

（2）大力推进产业创新和培育壮大企业主体。一是促进产业链与创新链、人才链深度融合，将科研优势转变为产业竞争优势。二是拓展新材料应用范围，将汽车用钢、海工用钢、建筑用钢、电工用钢、耐大气腐蚀钢等钢铁新材料和高性能合成树脂、膜材料等化工新材料以及镁建材镁化工方面的产业优势转变为全产业链优势。对接创新资源，创新引领，加快培育一批产业链上专精特新“小巨人”企业。

（3）深入推进供需协同发展。谋划重点项目。围绕“原字号”的发展方向和重点任务，推动一批技术水平高、市场前景好的重大项目建设，组织开展供需对接活动，加强与下游应用产业的配套协作。组织企业参加国家、省新材料博览会，将先进装备制造等产业对高端材料的需求，转变为“原字号”的发展方向，提高协作配套水平。

（4）加速数字技术应用，推动数字经济与实体经济融合发展。围绕产业结构特点和实际情况，推进标识解析等信息技术在石油化工、钢铁及深加工等行业率先应用，加速推进工业互联网、区块链技术在生产场景的全面应用，通过有效的数据分析支撑各业务环节的决策，促进企业数字化转型、发掘新的增长点。

（5）推动产业园区发展和集群化建设。优化冶金产业布局，提升产业竞争力。推进鲅鱼圈钢铁项目建设，打造2000万吨级的沿海钢铁基地。充分发挥仙人岛能源化工区区位和产业基础优势，同时推动营盘协同发展，加强与大型企业合资合作。深度发掘沿海产业基地冶金、化工、重装备园和大石桥市经济开发区化工产业基础优势，推动我市特色石化及精细化工产业集群式发展。

（6）推进供给侧结构性改革。严格按照国家、省钢铁产业政策，严禁违规新增钢铁冶炼产能,新改扩建钢铁项目严格执行产能置换实施办法。按照集约化、集聚化原则，新建（含搬迁改造）化工项目必须进入符合相关规范的化工园区。石化产业深入推进供给侧结构性改革“上大压小”、“减油增化”，推动现有企业质量升级和增强化工原料供给能力。

（7）坚持绿色发展，提高资源利用水平。牢固树立生态优先、绿色先行的发展理念，持续推进我市原材料行业绿色制造体系建设。从生产源头和过程根治污染，推进重点用能单位能耗在线监测系统，采用污染物排放在线监控装置，降低资源消耗和污染物排放。支持企业绿色、智能工厂创建，引导企业全流程绿色发展。

3.加快发展战略新兴产业，推动培育壮大“新字号”

（1）加快壮大集成电路产业。提升半导体零部件制造水平。加强半导体设备精密零部件研发能力建设，优化设计队伍，提升研发水平。做好人工智能产业园项目。围绕产业园发展方向，构建区块链产业生态与人工智能、大数据、物联网等信息技术的深度融合。

（2）着力提升生物医药产业。完善产业布局。明晰医药产业发展目标。加大招商引资工作力度，推动国内知名药企在我市建立分厂，形成规模化产业链，实现基本药物生产供应保障有力，信息化、智能化水平明显提高。严把产品质量。遵循医药质量标准体系，提高医药产品质量均一性和可控性。全面落实基本药物口服固体制剂质量和疗效一致性评价任务，支持仿制药大品种技术改造和质量升级。

（3）推进工业低碳和绿色制造。做优节能产业、做深环保产业。重点支持高耗能企业实施节能技术改造，推动工业能效提升，培育掌握特色核心技术、具有核心竞争能力的环保龙头企业，推动提高环保设备制造业占环保产业比重。做大资源综合利用产业。支持企业工业资源综合利用，培育一批废钢铁加工利用一体化龙头企业，搭建再生资源产业数字化平台，创新再生资源行业发展新模式。

（4）大力振兴软件服务业。发展壮大工业软件，提升工业软件自主创新能力，统筹运用各类资金支持工业软件研发。大力培育信创产业，打造信创产业发展生态环境，构建自主研发的高可靠软件体系，强化产业龙头企业引领作用，共同建设辽宁信创生态体系。推动工业大数据应用，全面落实国家工业大数据战略部署，推动企业参与试点示范和相关标准体系的制定与试用工作。

（5）工业互联网创新发展。夯实工业互联网网络基础，推动工业企业开展内外网升级改造，工业互联网标识解析二级节点建设应用规模不断扩大。打造工业互联网平台体系，基于“数据+模型”的制造业发展新模式，重点培育一批省级工业互联网平台。培育工业互联网安全保障体系，构建全市工业信息安全保障体系，工业互联网安全保障能力显著提高。

（6）加快发展服务型制造。推动服务型制造主要模式应用，鼓励制造企业通过通过大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式。促进设计服务能力的提升。实施制造业设计能力提升专项行动，培育壮大工业设计主体，创新设计理念，搭建网络化的设计协同平台。健全服务型制造公共服务体系。聚焦制造业与服务业深度融合，培育发展一批服务型制造解决方案供应商和咨询服务机构，完善服务体系，强化服务支撑。

4.加大企业技术改造力度，推动传统产业转型升级

（1）加快企业技术改造。加强技术改造升级投资引导，突出传统产业重点领域，研究提出产业当前和今后一段时期重点发展的产品、技术和工艺，明确技术改造升级目标任务，推动传统产业加快技术改造转型升级。

（2）加大技术改造扶持。充分利用《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》，支持现有企业实施战略性新兴产业、绿色制造发展、智能制造项目，对首台（套）重大技术装备产品、首次升规入库的“小升规”企业和省级以上“专精特新”中小企业产品予以奖励，推进重点企业实施重大技术改造项目。

（3）实施智能制造工程。紧紧围绕《中国制造2025营口行动纲要》的总体部署，以“15121”智能制造工程项目体系为抓手，扎实推进全市智能制造和智能服务发展，培育一批智能化工厂、数字化车间，促进我市制造业智能转型升级，加快推进制造强市建设。

（4）争取上级资金支持。针对国家专项建设资金和省产业（创业）投资引导基金等，扩大政策宣传覆盖面，充分发挥上级财政资金的杠杆作用，引导重点工业企业加快技术改造步伐。

（5）加强金融支持力度。聚焦重点优质工业企业，引导金融机构和社会资本加大技术改造投入。增强信贷支持的稳定性，深化还款方式创新，优化信贷期限结构，创新中长期贷款产品和服务，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，为加快企业技术进步营造良好环境。

（6）发挥宏观引导作用。按照《营口市产业发展和招商引资指引》、《营口市工业产业发展规划》等一系列文件，针对产业链断点、延伸点，加大招商引资宣传力度，着重引进一批符合生态和产业发展方向的项目。

5.加强信息技术推广应用，推动两化融合创新发展

（1）加快电信基础设施建设。新建5G基站5000个，实现主城区及县（市）区城区的全面覆盖，并根据应用场景需要向农村地区延伸，移动宽带普及率达到93%。持续优化固定网络宽带质量，形成更稳定、更高效、更安全的固定宽带服务能力，固定宽带普及率达到90%。

（2）推进工业互联网网络建设。全面推进在重点产业园区、重点企业5G网络覆盖，实施光纤宽带万兆进厂区，推动企业内外网改造升级。立足“工业互联网标识解析（营口）二级节点”，提升异构工业网络互通能力，推动工业设备跨协议互通，培育一批基于标识解析的高效协同、供需对接、产品追溯、供应链管理、全生命周期管理等示范应用。再建设2-3个工业互联网标识解析二级节点，力争推动千户企业开展工业互联网标识解析应用。

（3）推动“链网融合”应用。依托“星火·链网”（营口）骨干节点，运用区块链技术来建设分布式、多方参与、广泛共识的交互与信任体系，为工业互联网应用提供统一的对象标识机制、统一的身份认证机制和统一的价值交换机制，实现对异主、异地、异构信息的智能关联，同时通过分布式共享账本和数据库，保证数据的“真实”与“透明”，支撑制造业数字化、网络化、智能化转型发展。

（4）促进工业互联网平台建设。加快培育工业互联网平台，推进装备制造、钢铁及深加工、镁质材料、精细化工、快速消费品等行业工业互联网平台项目建设和推广应用，支持行业龙头企业围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理五大主题打造工业互联网平台，培育建设3-5个行业级工业互联网平台，1-2个工业互联网双跨平台，全面提升工业互联网一体化解决能力。

（5）开展两化融合管理体系贯标。进一步普及推广两化融合管理体系标准，鼓励两化融合基础条件良好、数字化建设具备一定基础的企业，开展两化融合贯标工作。规范企业两化融合的相关过程持续受控，创新企业组织管理能力，引导企业打造信息化环境下的新型能力。

（6）鼓励工业企业上云。联合云服务商组织开展工业企业上云培训活动，建立企业上云资源池。通过举办企业上云经验交流会、编印上云标杆企业案例集、开展企业上云系列宣传报道等形式，扩大对上云标杆企业的宣传推广，以点带面，实现企业上云规模化推进。

6.提升企业自主创新能力，推动创新驱动深入实施

（1）增强企业创新能力。以关键技术攻关为突破口，以推动科技成果产业化为主攻方向，健全服务机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥企业科技创新对优化产品结构的引领作用，助推企业加大研发投入，围绕关键基础材料、 核心基础零部件 (元器件)、先进基础工艺和技术等方面开展关键技术攻关，突破一批制约产业发展的共性关键技术瓶颈。

（2）支持企业研发机构建设。鼓励和引导企业加大科技投入，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等建设，引导优势龙头企业建立博士后工作站、院士工作站，提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发应用水平。

（3）加快科技创新平台建设。围绕重点领域和重大需求，整合龙头企业和高校、科研院所资源，加快组建一批制造业创新中心，加快推进产业创新公共服务平台建设，不断完善平台功能，提升市场化服务能力和技术支撑能力，支持一批能引领产业发展的关键核心技术成果产业化，加快科技成果转化和推广。

（4）引导企业走“专精特新”道路。以“激发企业创新产品（技术）、培育‘专精特新’中小企业、打造细分领域‘小巨人’企业”为目标，实施“专精特新产品-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业”梯度培育，加快提升中小企业专业化、精细化、特色化及创新水平，推动中小企业走“专精特新”之路，实现高质量发展。

（5）加快军民融合产业发展。支持军民技术相互有效利用,引导先进军工技术应用于民用领域,鼓励先进民用技术和产品在国防科技领域应用。与沈阳市军民融合中心进行进一步合作，建立营口市军民融合中心，推动军民融合产业园建设。

7.精准定位产业发展方向，推动产业规模不断壮大

（1）紧抓“四基地”建设。按照《营口市“四基地一中心”建设框架方案》，引导四大主导产业全面融入国家重要经济支撑带和“五基地”建设。铝产业重点引进中下游优质企业和高端产品项目，促进现有铝建材企业转型升级。钢铁和镁产业重点引进高端装备制造等下游产业，提升产品精深加工水平和附加值。石化产业重点引进精细化工等下游产业，加快石化产业供应链平台建设。粮油加工和饮食品产业重点引进食品、水产等精深加工项目，推动产业绿色高端发展。

（2）拉长完善产业链条。加强产业链分析，大力发展精深加工，进一步延伸产业链，实现补链、壮链。以龙头企业为先导，向下游扩散产品，延伸产品链，不断提升传统产业集聚区承载能力，引导关联产业集中布局，建设一批功能定位清晰、规模优势突出、集群效应明显、辐射带动有力的产业基地。

（3）做好汽保总部经济。按照《关于促进营口市总部经济发展的实施方案》，以政府引导、产业+互联网为手段，为产业内企业提供供应链服务，解决制约产业发展的瓶颈问题。围绕集中采购、报关退税、金融服务等方面开展业务，建设完善线上供应链平台，构建全产业链生态系统。

（4）打造营口乐器之都。以营口乐器文化产业园区为抓手，带动我市文化产业招商引资，重塑东北钢琴及“诺的斯卡”等品牌形象，组织乐器企业参加沈阳、上海知名乐器展会，提高营口乐器知名度，将我市重新打造为乐器之都。

（5）扶持柞蚕丝绢行业发展。成立柞蚕丝绢行业协会，引导榜式堡镇打造柞蚕丝特色小镇，走“柞蚕放养、丝绢加工、产品销售”的产业化发展道路，打造以柞丝为原料的特色纺织品形成产品集散地。

8.运用综合手段淘汰落后，推动绿色制造体系建设

（1）着力淘汰落后产能。强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。以钢铁、水泥、平板玻璃等产业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级。

（2）促进产业绿色发展。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，通过技术标准和产业政策，全面实施产品单位能耗、物耗及排放达标管理等限制措施，狠抓重点企业节能降耗和减排治污。加快国内外先进节能、节水、节材新技术、新产品开发与推广，提高成熟适用清洁生产技术普及率。

（3）大力发展循环经济。借力我市获评国家级工业资源综合利用基地，加快建设营口循环经济产业园项目，支持工业废物、废旧产品综合利用，积极发展循环经济和再制造产业。提高能源资源利用效率，发展以资源节约型、环境友好型为特征的工业企业。

（4）加强绿色工厂建设。开展“绿色制造企业行”，深度挖掘我市有潜力的企业，积极实施绿色制造试点示范工程，打造绿色制造体系，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，组织企业申报国家级和省级绿色制造工厂。

（5）抓实生态环境保护。认真落实全市生态环境保护工作部署安排，坚决抓好中央生态环境保护督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察反馈意见整改落实，着力解决突出生态环境问题，打造“水清、山绿、天蓝”的美丽新营口。

四、组织保障

（一）强化规划组织实施

建立工业经济发展“十四五”规划工作领导小组，加强规划实施的协调领导和推进落实，统筹研究部署工业发展的重大决策、解决重大问题。成立升级改造“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三个工作专班，明确部门职责、压实部门责任，构建“专班+专人”“专业+专心”的工作模式。将规划提出的工作任务和目标细化分解到各县（市）区、园区和市直有关部门，形成上下联动、协同推进的工作机制。建立动态评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，确保规划目标和任务的顺利完成。

（二）加强产业政策扶持

切实贯彻落实国家、省和市已经出台的促进工业发展的政策措施，建立财政资金对工业发展持续稳定投入的政策机制，创新财政资金扶持产业发展的方式，加大对战略性新兴产业支持力度。围绕我市“十四五”工业发展的产业发展重点方向，积极争取国家、省扶持发展的产业基金和各类专项资金。充分发挥市级财政资金杠杆作用，吸引社会资本共同参与，通过股权投资、投贷联动等方式，引导资金向优势产业和项目集聚。

（三）加大金融支持力度

加快金融体系建设，加大对工业经济中长期融资支持力度，完善中小企业担保体系，建立转贷续贷过桥资金，解决中小企业融资瓶颈，对具有核心技术优势的初创企业进行重点支持。拓宽企业融资渠道，开展多层次、广覆盖的政银企“三方联动”活动，为金融机构和企业搭建对接平台。积极利用资本市场，鼓励企业通过上市、股权融资等方式增强科技创新能力和市场竞争能力。

（四）提升人才支撑作用

加大高端人才引进力度和专业人才培育力度，构建科学技术人才、经营管理人才和专业技能人才合理配置的人才保障体系。建立健全人才引进、激励和使用机制，围绕战略性新兴产业发展，引进一批优秀科技人才和创新团队。激发企业家精神，加强企业家素质培养和能力提升，宣传树立先进典型和成功案例，示范引领，带动发展。弘扬“工匠精神”，加快发展现代职业教育，培养一批适应现代工业需求的高素质技能型人才。

（五）打造优良营商环境

严格遵循《辽宁省优化营商环境条例》，积极保护企业合法权益，努力构建“亲”、“清”新型政商关系。创新服务理念，完善服务企业的长效工作机制，加强工业经济运行监测与分析，对企业实行分类指导、精准服务。贯彻落实国家、省、市有关企业减负的各项规定，实行涉企行政事业性收费清单制管理，切实减轻企业负担。推进企业信用体系建设，强化信用管理的约束和激励机制，建立起面向市场、公开透明的企业信用体系。