营口市工业经济发展“十三五”规划

2015年，规模以上工业企业983户，总量列全省第三位，完成总产值2542.5亿元，是“十一五”末期的1.1倍，年均增长2%；实现工业增加值644.1亿元，总量列全省第四位，占全市GDP总量的42.5%，是“十一五”末期的1.05倍，年均增长9.1%；工业用电量完成174.6亿千瓦时，是“十一五”末期的1.4倍，年均增长7.6%。

2、工业投资强度加大

“十二五”时期，完成工业固定资产投资2668亿元，是“十一五”时期的1.6倍；完成技术改造投资688亿元，是“十一五”时期的2倍。实施投资1000万元以上工业项目2990项，其中，亿元以上1147项；实施投资500万元以上技术改造项目815项。五年新增规模以上工业企业440户。

3、创新能力得到增强

“十二五”时期，共实施重点技术创新项目525项，其中，开发重点新产品357项，产学研联合39项，技术研发79项，重大技术装备研制21项，产品质量技术攻关29项；129个产品（技术）被评为省级中小企业“专精特新”产品（技术）。到“十二五”末期，建成市级以上企业技术中心152个，其中，国家级1个，省级54个，市级92个；省级重点实验室3个；省级工程技术研究中心26个，市级工程技术研究中心60个。

4、节能减排有效推进

“十二五”时期，规模以上工业万元增加值能耗累计下降16.5%；在冶金、石化、镁质材料、建材等行业推广了55项先进适用节能技术；完成了淘汰落后产能任务，淘汰了20余户高消耗、高污染、低效益企业的落后产能，其中淘汰水泥产能106.3万吨、造纸产能4万吨、印染产能1.6亿米，淘汰落后用能设备196台（套）。

5、两化融合深入推进

“十二五”时期，信息基础设施建设步伐加快，实施了总投资9.2亿元的“宽带提速和4G网络工程”，宽带带速提高到10M，光纤到户能力94.7万户，移动基站7957个，移动电话用户231.7万，在全省率先实现4G网络全覆盖。通过树立两化融合标杆企业示范，带动和推进了信息技术应用到企业生产、设计和营销等领域，全市规模以上工业企业处于自动化与电子信息技术（数字化）结合阶段的达到了124户。

6、产业集群不断壮大

“十二五”时期，我市实施了“458”产业集群发展战略。2015年，销售收入超500亿元产业集群3个，比“十一五”末期增加2个，其中，镁产品及深加工780亿元、钢铁及深加工560亿元、石化520亿元；超200亿元2个，其中，食品饮品240亿元、纺织服装200亿元；超100亿元5个，增加2个，其中，汽车保修装备170亿元、新材料120亿元、输变电设备115亿元、包装制品110亿元、铝制品及深加工100亿元。

7、民营经济快速发展

2015年，民营企业增至11.5万户（含个体工商户），比“十一五”末期增加5000户。“十二五”时期，完成总产值1.9万亿元、实现增加值4500亿元、完成出口交货值870亿元、上缴税金550亿元，分别是“十一五”时期的1.7倍、1.7倍、1.5倍和1.7倍，年均增长分别为11.6%、10.6%、8%和11.2%。

8、改革开放成效明显

“十二五”时期，企业体制不断创新，法人治理结构不断优化，融资渠道实现新跨越，工业企业上市实现零突破，共有4户工业企业上市融资，其中1户在主板上市，3户在新三板上市。

工业实际利用外资37.5亿美元、出口创汇金额45.2亿美元，分别是“十一五”时期的2.2倍、1.4倍。完成企业并购项目40个，居全省第四位，投资3.7亿美元。其中，海外并购项目26个，投资2.7亿美元；国内并购项目14个，投资6.4亿元。获得国外先进技术22项，省外先进技术14项，国外矿产资源4个。

（二）主导产业发展情况

“十二五”时期，装备制造业、轻工业发展较快，全市工业经济已呈现七大产业主导的格局。装备制造业规模以上工业产值由“十一五”末期的第三位上升到第一位；轻工业产值由212亿元提高到236.2亿元，排在第五位，成为新的主导产业。

1、装备制造。2015年，有规模以上企业289户，完成产值569亿元，实现工业增加值133.5亿元。经济总量迅速扩大，占全市工业经济总量比重由17%上升到22%，是“十一五”末期的1.3倍。实施了沈鼓大型透平压缩机组、新东北电气超高压输变电设备和高端铝合金产品研发制造基地、锻压机床多工位压力机、大族冠华激光模切雕刻机、马勒发动机高档活塞和凸轮轴、金辰机械太阳能电池板自动化生产线、卓异科技安全智能装备、北钢管业螺旋缝埋弧焊钢管等一批重大项目。主要产品有大型透平压缩机组、输变电设备、专用机床、汽车保修检测设备、印刷设备、安全智能装备、节能锅炉和起重设备等。

2、镁质材料。2015年，有规模以上企业163户，完成产值583.4亿元，实现工业增加值153.7亿元。产品产量比“十一五”末期增加100万吨，达到了1157万吨，其中，矿石450万吨、镁砂300万吨、镁砖180万吨、不定型耐火材料70万吨、非耐材150万吨，初级产品的深加工比重达到75%，比“十一五”末期提高了5个百分点。实施了洁镁科技高纯氧化镁及二氧化碳回收、博尔凯特镁合金压铸件、亚泰镁质节能轻型墙体建筑材料、菱镁化工优质农业用硫酸镁肥料和东北亚镁质材料交易中心等一批重点项目。

3、冶金。2015年，有规模以上企业86户，完成产值491.5亿元，实现工业增加值103.1亿元。钢产能由910万吨增加到1620万吨，占全省比例由14%上升到19%；高精铝增加43万吨。产品结构向精深方向发展，实施了五矿中板宽厚板、营口钢铁线材、石钢京诚大棒材、忠旺铝材高精铝和高威铜业铜材深加工等一批重大项目。主要产品有宽厚板、中厚板、热轧卷板、线材、大棒材和高精铝等。

4、石化。2015年，有规模以上企业158户，完成产值365.4亿元，实现工业增加值89.7亿元。聚酯薄膜产能新增20万吨，催化剂由500吨增加到4500吨，抗氧剂由6000吨增加到1.5万吨。产品结构向精深方向发展，实施了康辉石化聚酯薄膜、中海沥青重交沥青和鼎际得催化剂等一批重大项目。主要产品有聚酯薄膜、催化剂、抗氧剂、三聚氯氰、润滑油、重交沥青和焦炭等。

5、轻工。2015年，有规模以上企业117户，完成产值236.2亿元，实现工业增加值78.8亿元。经济总量大幅增加，占全市工业经济总量比重由10.6%上升到12.2%，是“十一五”末期的1.2倍，已成为新的主导产业。软饮料产能由2万吨增加到80万吨，食用油由50万吨增加到80万吨，糖由30万吨增加到130万吨，啤酒新增35万吨，塑料制品由40万吨增加到60万吨。卷烟产能由40万箱增加到50万箱，实际产量33.1万箱，产品结构得到优化，利税年均增长10%以上。实施了无限极口服液片剂胶囊、太古食品精炼糖、嘉里粮油扩建工程和百威啤酒等一批重大项目。主要产品有卷烟、保健饮品、啤酒、食糖、食用油、软饮料、调味品、药品、乐器和塑料制品等。

6、新型建材。2015年，有规模以上企业80户，完成产值126.8亿元，实现工业增加值33.4亿元。安全门产能达到240万樘，新增玻璃产能70万吨，新型墙体材料规模以上产值已占行业的45%。实施了信义节能环保玻璃、超烁科技彩码板和象圆墙体保温材料等一批重点项目。主要产品有安全门、铝复合门窗、图码板、集成房屋、新型墙体保温材料、节能环保玻璃、硅藻土涂料及装饰材料、水泥和钢构件等。

7、纺织服装。2015年，有规模以上企业90户，完成产值126.5亿元，实现工业增加值30亿元。化学纤维产能由0.8万吨增加到2.3万吨，布由1.2亿米增加到1.4亿米，服装由0.9亿件增加到1.4亿件，印染布由0.9亿米减少到0.25亿米，纱由2.9万吨减少到0.9万吨。实施了华福数字化高档家纺、银珠化纺锦纶丝改造和宏发纺织赛络紧密纺等一批重点项目。行业门类比较齐全，涵盖化纤、棉纺、针织、印染、家纺、丝绸、服装及相关辅助业。

“十二五”时期，新兴产业也得到了一定发展，主要有高端装备制造、新材料、节能环保和电子信息等产业。沈鼓大型透平压缩机组、新东北电气高铁铝合金枕梁、康辉石化工程塑料和聚脂薄膜、卓异科技高性能泡沫炭化硅陶瓷材料、绿源公司气化节能环保锅炉等一批新兴产业项目相继投产。

（三）存在问题

“十二五”时期，我市工业虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。

1、产业结构有待进一步优化。一是高新技术产品产值占比较低。2015年，占规模以上工业产值的34%，传统产业仍然占主导地位，工业经济发展的质量和效益不高。二是资源型重化工业比重较高。2015年，冶金、石化、镁质材料和新型建材4个主导产业完成产值1567.1亿元，占规模以上工业产值的61.6%，高于全省42.6%的平均水平。三是新兴产业发展较慢。2015年，新兴产业产值占规模以上工业产值的10%。“十二五”时期，除高端装备制造业实现了一定速度的发展，新材料、电子信息和节能环保等产业发展较慢、规模较小。

2、企业创新能力需要加强。一是企业研发投入水平不高。2014年，规模以上企业研发经费内部支出占主营业务收入比重为0.6%，低于全省0.8%的平均水平。二是研发机构不多。2015年，市级以上企业技术中心152个，拥有技术中心的企业仅占规模以上企业的11.5%，诸多领域的关键核心技术对外依存度较高。三是科技型人才较少。

3、产业集聚度应继续提高。一是产业集群没有充分发挥集聚效应，多数企业“单打独斗”，缺少横向联合。没有形成完善的专业化分工协作体系，产业链条短，深加工产品比例低，产品档次不高。二是具有牵动作用的大企业较少。产值超百亿元企业仅有3户，全国500强企业仅有1户。三是产业配套能力不强。行业骨干企业带动作用没有充分发挥，产品本市配套比率低，大中小企业之间关联度低。

4、节能减排压力加大。发展方式依然比较粗放，高投入、高消耗、偏重总量扩张的发展方式对生态环境产生了较大影响，资源、能源和环境对产业发展的制约日趋凸显。

5、外向型经济能力较弱。规模以上工业产品产值出口比重仅为8.2%，企业拓展国际市场能力不强。

6、资本市场拓展能力偏低。企业融资主要依靠传统银行贷款方式，通过资本运作直接融资很少，导致发展资金供给不足，有些企业即使研发出好的产品，也无法实现规模生产。

二、面临的形势

当前，我国经济发展进入新常态，我市工业发展面临的环境正发生深刻变化。

从有利方面看，在国际上，新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，为我市工业转型升级、创新发展迎来重大机遇。国内随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为工业发展提供了广阔空间；全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级；党中央、国务院提出加快建设“一带一路”重大战略决策，为扩大对外开放提供了新的重大契机，为企业“走出去”提供了有力条件；国务院出台支持东北振兴的重大政策举措、《中国制造2025》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，为我市工业振兴发展注入强大动力。一批重大项目的实施，一系列重大装备和科技产品研制开发，增强了产业核心竞争力；以港口、高铁、机场、公路为主的立体交通网络已经形成，区位优势逐步凸显，为进一步提高对外开放水平，构筑全方位的开放格局提供了有力支撑。

从不利方面看，当前全球产业竞争格局正在发生重大调整，工业发展面临着许多不利条件和因素。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，复苏乏力，贸易和投资保护主义对国际经济合作已构成严重威胁。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，重塑制造业竞争新优势，尤其德国实施“工业4.0”计划，引领全球生产方式新变革，抢占科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈；一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓。我市产业发展积累的问题和矛盾进一步凸显，部分行业产能过剩严重，依靠资源要素投入，规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效、创新发展和节能减排任务艰巨。

总体来看，全市工业保持持续健康发展的基础没有改变，但面临的机遇与挑战并存，发展形势仍然十分复杂。因此，要增强危机感和紧迫感，牢牢把握发展的主动权，扎实推进营口工业经济稳步发展。

三、“十三五”发展规划

（一）发展思路和目标

1、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，借力“一带一路”对外开放、振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带和沈阳经济区四大国家战略，积极融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，围绕实现全面建成小康社会的总目标，实现营口工业可持续发展。

2、总体思路

坚持以市场需求为导向，以结构优化为主线，充分发挥区域优势，率先推动“四个转变”，即从要素驱动向创新驱动转变，从低质低效生产向质量效益转变，从生产型制造向服务型制造转变，从资源消耗型制造向绿色制造转变，通过全面贯彻落实《中国制造2025》发展战略和“互联网+”行动计划，打造创新型制造业基地，为营口经济社会全面协调可持续发展提供更加坚实有力的支撑，为辽宁建设制造强省做出贡献。

3、发展原则

（1）坚持创新发展。积极应对新一轮科技革命和产业变革，把创新摆在工业转型升级的核心位置，通过转变生产、经营和合作模式，开展体制机制创新，以产学研相结合的协同创新为研发的主要模式，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，提升产业核心竞争力。

（2）坚持开放发展。紧密结合国家“一带一路”倡议，发挥港口、区位等优势，推动国际产能和装备制造合作，充分发挥资本要素市场的支撑作用，深度参与国际竞争和合作，提高对外开放水平。

（3）坚持融合发展。按照《中国制造2025》发展战略的要求，从自动化、数字化、网络化制造，逐步向智能制造进军。推进两化深度融合，研发绿色智能产品，提升产品设计水平，推进生产过程自动化改造，推进管理信息化，研发智能装备，建设智能制造企业，由营口制造向营口“智”造转变。

（4）坚持集聚发展。优化产业布局，对各市（县）区、园区产业发展予以明晰的定位，加强各主导产业之间的关联，拉长产业链，提高产业集聚度，促进资源共享或互补，改进资源配置效率，形成产业集聚新优势。

（5）坚持绿色发展。把可持续发展作为工业经济的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，发展循环经济，提高资源回收利用效率。

4、主要目标

（1）经济总量。2020年，规模以上工业企业总数达到1200户，完成规模以上工业总产值3100亿元，年均增长4%,增加值年均增长7%左右。

（2）工业投资。“十三五”期间，完成工业固定资产投资2700亿元，年均增长3%；实施1000万元以上工业项目1300项，其中，亿元以上500项。

（3）创新能力。2020年，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重1.3%；规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数0.2件。

（4）质量效益。制造业质量竞争力指数84.5；规模以上制造业增加值年均增长率7%；规模以上制造业增加值率比2015年提高3个百分点；规模以上制造业全员劳动生产率年均增速8%。

（5）结构优化。战略性新兴产业产值占制造业比重20%；高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重30%。

（6）两化融合。宽带普及率75%；数字化研发设计工具普及率75%；关键工序数控化率51%；以数字化为支撑的智能制造企业300户。

（7）绿色发展。规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降12%；单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降幅度22%；单位工业增加值用水量比2015年下降17%；工业固体废物综合利用率60%。

（8）民营经济。2020年，完成总产值8000亿元，年均增长8.2%；实现增加值2000亿元，年均增长8.1%；民营企业达到12万户，从业人员66万人。

（9）深化改革。“十三五”期间，完成建立现代企业制度示范企业20户，新培育重点企业集团30个，建立企业联盟5个。

（二）产业发展重点方向

做优做强六大主导产业，加快培育和发展具有一定潜力的战略性新兴产业。

1、主导产业

制定并实施《中国制造2025营口行动纲要》，主动适应经济发展新常态，以创新转型为主题，以提质增效为中心，以工业化与信息化深度融合为主线，以智能制造、产业共生、协同创新、品牌升级、服务增值、绿色发展为导向，大力推动制造业集群化、品牌化、科技化、智能化、绿色化、服务化，加快打造创新型制造业强市。2020年，规模以上工业完成产值3100亿元，年均增长4%,增加值年均增长7%左右。

（1）装备制造

集聚创新要素资源，突破关键核心技术，加速科技成果转化，引领装备制造业向中高端迈进。数控机床重点发展数控五轴联动龙门镗铣加工中心、数控重型立式车床、大吨位高速多工位压力机、数控磨床和数控磨齿机等产品。输变电设备重点发展高压、特高压、大容量和智能化输变电成套设备等产品。汽车保修装备重点发展3D成像四轮定位仪、智能车轮动平衡仪、全自动轮胎拆装机、重型轮胎拆装机、双柱或四柱及剪式液压举升机、重型可移动式液压举升机等产品。印刷设备重点发展数字化、智能化印刷设备、激光模切雕刻机和喷墨印刷机等产品。重型装备重点发展大型透平压缩机组、大型冶金装备、大吨位汽车起重机和全地面起重机、大型轮式起重机等产品。汽车零部件重点发展无缸套发动机缸体，高档活塞、轴瓦、连杆，镁合金零部件，汽车线束、滤清器等产品。主要项目有沈鼓大型透平压缩机组、忠旺铝业高铁装备和特种车辆、北方重工重型矿山机械、锻压机床多工位压力机、新泰航天输变电等合金产品研发制造基地、新东北电气高压滤波电容器装置、中德永联重型可移动式举升机、瀚为科技3D成像四轮定位仪、光明科技全自动飞机轮胎拆装机、大族冠华激光印刷设备和华润高硅铝合金无缸套发动机缸体关键制造技术研发等。

2020年，完成产值720亿元，年均增长4.8%,增加值年均增长8%。

（2）冶金

调整产品品种，优化产品结构，延长产业链，提高深加工比重，大力发展精品钢材、钢铁就地深加工和不锈钢初级加工，铝合金制品和铜精深加工制品；加强国际产能合作，开拓国际市场，释放产能。重点发展船舶耐蚀钢、压力容器钢等特种钢；机械、石化工业管道，地质钻探套管，城市建设用管等特种管材；船体结构件、高层建筑结构件和桥梁结构件等钢结构件；铝挤压件、铝板材；铜杆、铜线和铜板材等。主要项目有鞍钢不锈钢生产和二期工程、中船重工精品船板加工、忠旺挤压材深加工、忠旺铝板深加工、五矿营钢宽厚板产业升级、北钢管业大口径复合螺旋钢管和高威铜业精轧铜制品等。

2020年，完成产值750亿元，年均增长8.5%,增加值年均增长12%。粗钢产能2100万吨、高精铝186万吨、铝挤压材60万吨、铝板带100万吨。

（3）镁质材料

有序合理采矿，提高资源效益；严格控制增量，主动压缩存量；加速结构调整，实现产业升级；加强环保整治，实现节能减排。依托“互联网+”控制用户资源，在全省先行先试供给侧改革。主要有用于汽车零部件、轨道交通、建筑材料和电子产品的镁合金压铸件、镁合金挤压型材和板材、大尺寸宽幅薄板和组合件等镁合金产品；镁肥系列产品、氢氧化镁阻燃剂、电工级和硅钢级氧化镁粉等精深加工镁化工产品；镁质节能轻型墙体材料、镁质阻燃装饰板和墙板等高档功能性镁建材产品；高纯度、优质、合成镁质原材料、高档碱性制品和高效不定形耐火材料等镁质耐材功能件。主要项目有菱镁化工特种粒状硫酸镁肥及机器人自动码垛一体化、金鼎镁矿高质高纯镁砂、中建镁砖碱性无铬烧成砖、东成实业合成晶体熔炼系统改造、环宇环保窑炉余热回收利用设备和洁镁回转窑及液态二氧化碳回收等。

2020年，完成产值600亿元，基本持平,增加值年均增长3%，初级产品的深加工比重达到80%以上。

（4）轻纺

推动企业转型升级、创新发展，进一步提高产品附加值；围绕大企业延长产业链，丰厚产业集聚度。食品饮料重点发展果蔬汁饮料、啤酒、植物蛋白饮料、营养保健饮料、特色果蔬和水产品加工、中高档粮油和糖类食品加工、旅游休闲食品、食品添加剂等；调整卷烟产品结构，提高高档品种产量比重。乐器要做强做大现有的钢琴、提琴和转调古筝等产品，发展新材料和代用材料等乐器配件，扩大配套范围和配套市场。主要项目有嘉里粮油食用油扩产改造、可口可乐二期工程、大红食品3万吨速冻食品、味中鲜1万吨特色食品、宝源塑料无菌医用包装制品和卷烟厂技术改造等。

转变贴牌经营模式，加快服装企业向品牌经营转型，引导特色纺织资源产品向高附加值升级，提高纺织装备先进水平，减少产品人力成本，利用“互联网+”、大数据和云计算大力发展个性化定制。重点发展采用新材料、新技术、新工艺开发生产的锦纶56多功能纤维、涤纶复合纤维、粘胶等高性能纤维；聚苯硫醚纤维及制品、汽车内饰用布和高性能复合过滤材料等产业用纺织品；采用先进技术和工艺开发生产的高档家纺面料及其制品，高档服装面料，高档棉、麻、丝、针织产品等传统纺织品。主要项目有银珠化纺4万吨差别化、功能化纤维扩产改造，华福数字化高档家纺制造升级和搬迁改造、洪源环保高硅氧纤维等。

2020年，完成产值450亿元，年均增长2%,增加值年均增长6%。

（5）石化

在做大传统精细化工产品的基础上，采用先进适用技术，开发化工新材料、新产品，完善上、下游配套产业链。重点发展新型炼油催化剂、抗氧剂、军工特种化学品、粘合剂、塑料助剂和工业涂料等专用化学品；高效、环境友好型农药新产品、农药和医药中间体等精细化工产品；重油深度催化裂解产品（DCC）、液化石油气、清洁能源产品和碳九等石油深加工产品；聚酰亚胺单体、医药电子膜、聚酯（PBT）、聚苯硫醚、三聚氯氰和聚酯薄膜（PET）等产品。主要项目有向阳科化聚丙烯催化剂、元力石化顺酐生产及研发、中海沥青润滑油基砂油、中海石化重油深度催化裂解、华威聚酰亚胺单体、营创三征盐化学循环经济示范和绿地国丰清洁燃料等。

2020年，完成产值410亿元，年均增长2%,增加值年均增长8%。

（6）新型建材

支持传统建材企业技术改造和产品结构调整，加快淘汰落后产能，鼓励发展新型墙体材料。重点发展绿色环保建筑饰材硅藻土系列产品（涂料、陶瓷）、硅藻土高效保温阻燃系列产品、硅藻土助滤剂系列产品和硅藻土功能填料系列产品；低辐射及多功能镀膜玻璃等特种玻璃；多功能玻璃纤维和连续玄武岩纤维等高性能纤维及其多功能复合材料制品；图码板、高性能聚氨酯复合墙体材料、多孔金属、泡沫铝板材、改性酚醛泡沫保温材料和高级别功能性复合门窗等新型建材产品。主要项目有盼盼硅藻土系列环保建筑材料、超烁科技集成房屋等图码板系列深加工产品、广厦钢构高层建筑用钢构件、腾龙铝业高级别功能性复合门窗和产业基地建材产业园等。

2020年，完成产值145亿元，年均增长2%,增加值年均增长3%。

2、战略性新兴产业

实施一批重大项目和重点工程；培育一批创新能力强的大企业和一批高成长性的中小企业；掌握一批对产业发展具有主导作用的核心关键技术；打造一批具有国际知名度的名牌产品；拓展一批各具特色的科技研发平台。基本形成重点突出、特色鲜明、布局合理、创新能力强、资源消耗低、经济效益好的战略性新兴产业体系。

（1）高端装备制造

形成初具规模的高端装备制造产业体系，掌握一批关键核心技术，产业竞争力进入全省先进行列。

安全（应急）智能装备要紧紧抓住国家大力发展安全（应急）装备产业的战略机遇，利用我市被国家安监总局和工信部列为安全装备示范园区的机遇，依托卓异科技公司、瑞华高新科技公司和新山鹰报警设备公司等现有产业基础，发展以安全监测预警和应急救援为主要技术方向，以安全（应急）智能装备制造为主导，以物流运输、贸易集散为辅助的安全产业体系。重点发展矿山安全、危险化学品安全、交通安全和火灾报警领域的系列智能化产品。海洋工程装备要依托加宝海洋石油钻井平台附件、营口特殊钢锻造深海采油装备核心部件生产、中船重工精品钢材深加工等项目，发展海洋工程装备、工程船舶制造、港口物流机械和海洋石油勘探装备设施等。大力引进自升式和半潜式钻井平台、浮式生产储油装置、深水海洋工程装备系泊系统及成套设备海洋钻井平台核心设备制造、石油装备远程控制、深海平台油田及水下钻采设备制造等海工装备制造项目，延伸上下游产业链。航空航天装备要紧紧抓住低空空域管理改革机遇，依托蓝旗机场建成通航，加快发展飞机零部件、机载电子设备和航空材料等配套产业。磁技术装备要以自主创新为主线，以高性能磁技术应用为主攻方向，围绕节能、环保、军事、医疗技术、电子信息和新能源汽车领域磁技术应用，重点发展高效稀土永磁电机、永磁系列电机、高效稀土电机、伺服耐高温电机和电动汽车驱动电机等高端电机产品。电子信息要重点发展集成电路、新型元器件、现代通讯设备、智能应用电子产品和嵌入式软件等。

（2）新材料

初步形成具有较强创新能力和可持续发展能力的新材料产业创新体系，积极创建省级新材料产业基地。

冶金新材料重点发展高速铁路用钢、高强汽车板、核电及超超临界电站设备用钢、工程机械用钢、油气管道用钢和海洋工程用钢等高性能专用特种优质钢材；高性能铝合金、镁合金和铜合金等高端有色金属合金及深加工产品；稀土功能材料、高性能锆系列材料、钕铁硼磁性材料、航空航天和粉末冶金新材料等。化工新材料要以产品多样化、专用化和高性能化为方向，大力开发功能性、环保型高端精细化工产品；有机硅材料、特种工程塑料和改性塑料、高性能聚烯烃材料；功能涂料及水性涂料、电子领域功能性精细产品、高性能水处理化学品、高性能环保型阻燃剂、表面活性剂和高性能橡塑助剂。高性能有机高分子材料及复合材料重点发展PVP聚合物电池材料、碳化硅、新型隔膜、电解液等新能源材料，以及高性能合成树脂、高性能纤维及其复合材料、树脂基复合材料、工程塑料、泡沫陶瓷、功能性碳材料及复合材料和金属基复合材料等。前沿新型材料要依托国内知名科研院所，重点开发快速成型（3D打印）材料、纳米材料等。

（3）节能环保

建设具有较强竞争力的节能环保产业科技创新体系和产业制造体系，打造北方重要的节能环保产业基地。

节能产业重点发展气化高效节能环保锅炉、节能系列电机、复合保温和轻质新型墙体材料、节能玻璃和涂料、高效节能电器和照明产品等。鼓励发展智能调度系统、智能计量系统及智能技术系统等子系统的智能电网、新能源接入与控制、智能变电站及智能设备、电力储能、配电自动化、分布式电源和微网控制保护及接入等关键设备。环保产业要推动高性能、低成本的污水、烟气、固体废弃物防治成套技术和装备开发与产业化；加快研发和生产燃烧过程中脱硫、脱硝除尘控制与治理、尾气控制、洁净燃烧等空气污染防治新技术及设备；鼓励发展污水处理、中水处理和工业废水处理等水污染防治技术及设备，生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理技术及设备，危险废物处理处置、电子废物拆解处理、环保生态药剂等重点环保产品和技术。

（4）新能源

力争建成省内重要的新能源技术研发和装备制造基地。

重点发展锂电池、储能电站、能源新材料、太阳能光伏电池组件自动化和智能化生产线、高端新型晶硅太阳能电池关键制造装备、晶体硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、并网发电装置及系统等。

（三）主要任务

1、全面实施中国制造2025

制造业是我市实体经济的主体和支柱，紧紧抓住我国加快制造强国建设的重大历史机遇，按照《中国制造2025辽宁行动纲要》总体要求，加快实施《中国制造2025营口行动纲要》和行动计划，补齐2.0，突破3.0，迈向工业4.0。以强化传统产业改造、结构创新为立足点，提升存量经济；以战略性新兴产业布局和引进培育为突破点，扩大增量经济。

一是突出智能制造主体地位，推动信息化与工业化深度融合。要实施智能制造“6+1”。向智能化工厂、数字化车间、智能制造新业态、智能服务、智能管理、智能装备六大领域发展，同时，全面实施智能化提升工程。要着重实施“1512”智能制造项目体系。按照“实事求是、企业自愿、政府引导、政策支持”的原则，鼓励企业投入智能设备、研发智能装备、开展智能服务，构建“1512”智能制造项目体系，即重点建设10个省试点示范项目、50个市重点示范项目、100个市重点支撑项目和200个培育推进项目。要深入实施智能制造示范工程。筛选确定100个智能制造项目，率先推进太古食品100万吨精制糖智能化生产车间、金辰机械太阳能电池自动化生产线MES系统、大族冠华激光模切机、巨成教学科技开发医学标准化病人仿真机器人系统、华福实业订制家纺信息化系统平台建设等40个项目，示范带动全市加速实施智能制造。要建好智能制造公共平台。鼓励境内外高校、科研院所、数控和智能制造技术服务机构与我市企业联合研发研制，共建科研机构。要强化基础共性关键技术攻关。大力实施制造业强基计划，加强关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业共性技术基础等产品技术攻关。

二是坚持创新驱动，发挥科技创新的支撑和引领作用。要提升创新服务平台。大力支持引进、建设和发展一批引领产业转型升级、支撑实现营口制造2025目标的创新服务平台，力争到2020年，建成20个具有一定支撑能力的创新服务平台。要支持企业加大研发投入。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科技创新投入。要全力引进高端人才。不断优化人才工作环境，加大产业化人才引进力度，深入实施中长期人才发展规划，稳步开展引进高端创业创新人才活动。

三是实施质量品牌提升工程，增强企业产品核心竞争力。推广先进质量管理技术和方法，强化计量检测基础支撑，加快质量管理体系建设，完善品牌质量发展激励机制，推进质量诚信体系建设。

四是发展服务型制造，推动制造与服务的协同发展。推进商业模式创新，顺应全球化、互联网和新技术潮流，以传统产业转型升级和现代服务业发展为重点，推动制造企业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案等高端环节延伸。

五是推行绿色制造，构造可持续发展绿色制造体系。要加快制造业绿色改造升级。大力推进能源管理体系建设，持续改进能源管理水平，推进节能技术改造，提高能源利用效率。要推进资源高效循环利用。积极推动企业资源循环利用，加快开展清洁生产审核工作，努力创建循环经济示范试点企业，推进产业园区循环化改造。要构建节能减排激励机制。鼓励企业开展节能技改，积极争取省级节能资金，完善落后产能退出补偿政策，加快推进低端产业和落后产能有序退出。

2、提升优势产业集聚效应

坚持集群式发展的新型工业化道路，着力产业集群内涵的培养和提升，围绕产业集群主导产业，通过加快龙头企业结构调整，向产业上下游延伸，影响和带动关联企业同步调整、提升、壮大。

一是推进产业集中集聚集约布局。要按照全市发展的总体布局，支持各市（县）区、园区立足自身实际发展特色县域产业。开发区重点发展钢铁深加工、高端装备制造、健康食品、新能源等新兴产业；仙人岛能源化工区重点发展精细化工、化工新材料等产业；产业基地重点发展装备制造、铝合金及深加工制品、食品饮料、电子信息和新型建材等产业；高新区重点发展安全应急智能装备、装备制造、电子信息、新材料等产业；大石桥重点发展镁质材料、有色金属、新型建材等产业；老边区重点发展钢铁深加工、精细化工、汽车保修装备等产业；站前区重点发展食品饮料、新型建材、塑料包装制品等产业；西市区重点发展管件阀门、医疗教学设备和海工装备等产业。

二是做大做强行业领军龙头企业。要围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，深入实施产业龙头计划，建立龙头企业动态管理机制，实行分级管理、分类指导、重点扶持，每年确定一批市级重点龙头企业，力促龙头企业做强做大。要充分利用各种招商平台，加大“三维”项目对接力度，积极对接世界500强、全国500强、全国500强民营企业等，引进重大产业项目，特别是产业链延伸、缺失、补强等关键环节项目，培育和发展龙头企业。要推动行业龙头企业沿着产业链对上下游中小企业实施兼并重组，带动产业集群发展壮大。

三是提高集群协作配套水平。要按照“互配对、促协作、谋双赢、见实效”要求，建立健全龙头企业与本地中小企业协作配套的工作机制，努力建立现代产业集群发展的协作配套体系。要全面落实推进产业进群发展的扶持政策，支持龙头企业组织中小企业围绕供应链深化专业分工。

四是加强园区载体建设。支持工业园区盘活经营性资产，构建园区建设投融资实体，吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同建设工业园区。

3、大力推动非公经济发展

贯彻落实《营口市非公经济综合配套改革示范区试点工作方案》，积极争取列入国家民营经济改革试点，到2020年，形成较为完善的推动非公经济科学发展、跨越发展的体制和机制。

一是深化行政审批制度改革。推进落实各级政府权力清单、责任清单、负面清单制度；全面取消非行政许可审批事项，实现零保留；公布所有收费项目和检查稽查清单，为企业创造宽松的生存和发展环境。

二是加快政策创新。积极争取国家、省试点政策，按照先行先试的原则，争取在放宽市场准入、完善民间投资扶持政策、降低企业成本和金融创新等方面有所突破。

三是加强服务体系创新。完善行政审批中心功能，精简审批流程，缩短审批时间，实现一站式服务；加强对企业执法的协调，实行联合执法检查，少占用企业时间，改善综合执法环境；建立非公经济中介服务中心，为企业提供一站式中介服务。

四是积极推动大众创业、万众创新。全力推进众创空间创新发展，拓展众创空间范围，支持各地利用园区或闲置厂房、楼宇等建设创业创新基地，各市（县）区、园区均应建成1个以上众创空间。贯彻落实国家产业政策，定期发布《创业产业指导目录》，引导大众创业。利用各种社会资源开展企业综合培训。充分利用我市4个省级中小企业创业辅导（孵化）基地、九州创业孵化器、营口众创空间等，为创业者提供优质、便捷的服务。

4、推进重大项目实施建设

围绕产业重点发展方向，实施一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重大工业项目，确保完成“十三五”工业固定资产投资计划，牵动全市经济发展，促进转型升级。

一是推进重大项目实施建设。重点推进一批代表我市工业发展水平、体现地区产业优势和行业特点的重大工业项目建设，全力推进鞍钢二期工程、五矿营钢产业升级、忠旺铝业大型挤压材深加工、沈鼓开发区生产基地、中海石化重油深度催化裂解产品、向阳科化聚丙烯催化剂、卓异科技锂电池及储能电池等一批重大项目前期工作和实施建设。建立月调度、季推进的项目管理模式，健全市与市（县）区、园区协同推进项目建设机制，对当年投达产项目，安排专人负责对接，帮助企业协调解决项目建设中存在的问题，确保项目按计划建成投产、发挥效益。

二是积极引导企业谋划项目。根据国家、省产业政策鼓励发展方向，围绕我市优势产业重点发展方向，按行业确定专题，明确年度投资方向和重点，推动企业谋划储备一批、开工建设一批、加快实施一批重点工业项目，充分发挥项目对工业转型升级的支撑作用。

三是加强项目建设服务与扶持。主动对接省100亿产业（创业）投资引导基金，通过吸引社会资本和信贷资源，放大基金规模和投资规模，重点支持传统产业转型升级，战略性新兴产业发展，节能环保等重点领域的投资项目，促进产业结构调整。

5、稳步推进企业深化改革

一是加快推动现代企业制度的建立。紧紧把握东北振兴的机遇，争取国家政策支持，引导企业进一步规范和完善企业法人制度、组织制度和管理制度等，选择向阳科化、大族冠华、洪源玻纤和瀚为科技公司等20户企业作为示范，带动全市企业建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度；积极推动华润有色金属、天元化工、东邦冶金耐火和金辰机械公司等一批企业上市。

二是发展壮大企业集团。积极探索企业集团发展途径，通过兼并重组、延伸产业链、强强联合等方式，突破集团化发展中的束缚和障碍，在重点行业培育壮大青花集团、金龙集团、嘉晨集团、卓异科技和华福印染等30户具有牵动作用、核心竞争力强的企业集团。

三是推进企业联盟建设。推动优势企业在设计、研发、制造、服务等领域联合，充分发挥龙头企业的引领带动作用，提升国内外市场综合竞争力、促进资源共享和互利共赢。做强做大汽保企业联盟；加快推进以东盛实业公司为龙头的新型包装制品企业联盟；积极完善壮大以青花集团为主的跨地区镁质材料企业联盟。

6、不断提升开放合作水平

一是加强国际产能和装备制造合作。贯彻落实“一带一路”倡议，利用好国家鼓励开展国际产能合作的有利时机，制定国际产能合作规划，鼓励有条件的企业“走出去”。推进输变电设备、汽车保修装备、太阳能电池组件自动化成套设备、包装制品和钢铁等产品出口；鼓励三华集团、晟运公司等企业利用国际市场和资源，开展国际合作。

二是大力实施企业海外并购。进一步发挥企业并购政策引导作用，支持企业实施一批海外并购项目，鼓励企业通过海外并购获得先进技术、设备、品牌、市场和重要资源等。

三是积极引进海外先进适用技术和人才。实施一批重点项目，引进传统产业转型升级急需的先进适用技术，通过政策引导，支持企业通过消化、吸收和再创新，在关键核心技术上取得突破，掌控国际尖端核心技术，提升核心竞争力。通过网络平台，与全国各地，以及境外国外的高层次专业技术人才建立技术交流与合作关系，引进一批国际高层次人才（团队）。

7、做好工业企业安全工作

一是在工业企业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产。

二是加强组织领导，落实相关责任，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，把部门监管责任落实到位，指导各市（县）区、园区工业经济主管部门做好工业企业的安全生产工作。

三是强化企业主体责任，指导工业企业加强安全生产管理，督导民用爆炸物品企业在生产、销售等环节加强安全管理，增强企业主体责任意识。

（四）保障措施

1、建立健全实施机制

将《营口市工业经济发展“十三五”规划》工作任务和目标细化分解，建立定期检查、中期评估和动态调整机制，健全统计监测、绩效评价和监督考核机制。有关部门和各市（县）区、园区要密切配合、各负其责，形成上下联动、协同推进的工作局面；各市（县）区、园区要结合实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，狠抓落实，确保完成各项工作任务。

2、发挥政策引导作用

围绕我市“十三五”工业发展的重点领域及主攻方向，积极争取国家、省政策支持，加大对重点项目和骨干企业的扶持力度。利用省创业投资基金，支持战略性新兴产业和高技术产业领域项目，支持企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新等。发挥省产业投资基金的引导作用，支持产业结构调整优化升级、装备制造业走出去、环保和新能源等领域的投资项目。利用好省产业金融投资基金，支持金融担保机构项目，促进中小微企业发展。充分发挥我市股权投资基金作用，带动社会资金投入，加大对项目建设的扶持力度。

3、拓宽企业融资渠道

鼓励金融机构优化信贷结构，加大信贷投放，支持金融创新；开展多形式、多层次的银企合作，组织金融机构进园区、银企对接会等活动，向金融机构推荐优质项目，为金融机构和企业搭建对接平台；积极落实国家、省支持工业发展的政策和措施，吸引社会资本、金融资本广泛参与工业转型升级；鼓励和支持有条件的重点企业采取上市、发行债券等方式，拓宽融资渠道，筹集发展资金。

4、加强人才队伍建设

营造适合人才发展的环境，在工作经费、住房补贴等方面给予支持，通过收益分成、股权奖励等方式对人才进行激励。加快实施辽宁省“十百千高端人才引进工程”，着力引进一批创业创新能力强，学术技术、经营管理水平达到国内领先，能引领和带动某一领域科技进步的高层次人才（团队）；开展企业管理人才素质提升培训，培育民营企业家和民营企业管理人才；指导企业深入持久开展职工技能培训和鉴定、先进制造技术等方面的培训，推广“校企合作”，以订单教育、定向培养等方式，培养技能型人才。

5、优化创新发展环境

建立健全有利于科技创新的政策法规和体制机制，使科技管理体制调控有效、科技政策引导有力、科技法规保障到位，在全社会营造创新氛围。健全企业联系人制度，帮助企业解决困难和问题；开展治理乱收费行动、规范涉企收费行为，减轻企业负担；加快推动简政放权，减少对企业生产经营和投资活动的干预；引导企业履行社会责任，严格规范市场秩序，发挥政府规划引导和政策导向作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。